《福建省综合性生态保护补偿试行方案》

2018年4月25日

《福建省综合性生态保护补偿试行方案》

福建省综合性生态保护补偿试行方案》印发,在《福建省主体功能区规划》划定的重点生态功能区所属的县(市),以及纳入国家重点生态功能区转移支付补助范围的县(市)试行该方?#31119;?#24635;体目标为从2018年起,以县为单位开展综合性生态保护补偿,以生态指标考?#23435;?#23548;向,统筹整合不同类型、不同领域的生态保护?#24335;穡?#25506;索建立综合性生态保护补偿办法,激发地方政府加强生态环境保护的积极性。通过综合性生态保护补偿?#26085;?#31574;的实施,促进重点生态功能区、重点流域上游地区和欠发达地区生态环境质量持续?#32435;?#21644;提升。到2020年,主要流域水质达到或优于Ⅲ类比例在94%以上,集中式饮用水水?#27492;?#36136;达到或优于Ⅲ类比例达95%以上,重要江河湖?#27492;?#21151;能区水质达标率提高到86%以上,县城区空气质量优良天数比例达到97.9%以上,森?#25351;?#30422;率保持2016年水平以上,加快绿色发?#36141;?#25552;高基本公务服务水平,为“再上新台阶、建设新福建”提供绿色新动能,推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局,推进生态文明建设迈上新台阶。详情如下:

福建省人民政府办公厅关于印发福建省综合性生态保护补偿试行方案的通知

闽政办〔2018〕19?号

各市、县(区)人民政府,平潭综合实验区管委会,省人民政府各部门、各直属机构,各大企业,各高等院校:

《福建省综合性生态保护补偿试行方案》已经省政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

福建省人民政府办公厅

2018年3月14日

(此件主动公开)

福建省综合性生态保护补偿试行方案

为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《国家生态文明试验区(福建)实施方案》等有关文件精神,开展综合性生态保护补偿,完善我省生态保护补偿制度体系,加快推进国家生态文明试验区建设,特制定如下试行方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,牢固树立?#22270;?#34892;绿水青山就是金山银山的理念,将绿色发展理念融入发展全过程,按照中央和省委省政府关于加快国家生态文明试验区建设的决策部署,将生态优势进一步转化为发展优势,坚持环境质量只能更好、不能变坏的原则,统筹山水林田湖草系统治理,开展综合性生态保护补偿,将生态保护补偿与贯彻落实中央支持福建进一步加快发展战略部署、打赢脱贫攻坚战等有机结合起来,加大对重点生态功能区、重点流域上游地区和欠发达地区等区域的补偿力度,促进沿海和山区协调发展,实现经济发展与环境保护双赢。

二、总体目标

从2018年起,以县为单位开展综合性生态保护补偿,以生态指标考?#23435;?#23548;向,统筹整合不同类型、不同领域的生态保护?#24335;穡?#25506;索建立综合性生态保护补偿办法,激发地方政府加强生态环境保护的积极性。通过综合性生态保护补偿?#26085;?#31574;的实施,促进重点生态功能区、重点流域上游地区和欠发达地区生态环境质量持续?#32435;?#21644;提升。到2020年,主要流域水质达到或优于Ⅲ类比例在94%以上,集中式饮用水水?#27492;?#36136;达到或优于Ⅲ类比例达95%以上,重要江河湖?#27492;?#21151;能区水质达标率提高到86%以上,县城区空气质量优良天数比例达到97.9%以上,森?#25351;?#30422;率保持2016年水平以上,加快绿色发?#36141;?#25552;高基本公务服务水平,为“再上新台阶、建设新福建”提供绿色新动能,推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局,推进生态文明建设迈上新台阶。

三、实施范围

方案实施范围具体为《福建省主体功能区规划》划定的重点生态功能区所属的县(市),以及纳入国家重点生态功能区转移支付补助范围的县(市)(名单详见附件1,以?#24405;?#31216;实施县)。

四、基本原则

(一)加大?#24335;?#25972;合力度。将省级与生态保护相关的专项?#24335;?#32435;入整合范围,按照一定比例统筹。统筹后剩余的专项?#24335;穡?#30465;直相关部门仍按原渠道下达,主要采取因素法进行分配,并继续向实施县倾斜。

(二)县级为主统筹实施。省直相关部门应赋予实施县统筹?#25165;?#39033;目和?#24335;?#30340;自主权,支持实施县与本级?#24335;?#25414;绑使用,针对当地生态环境的重点环节、重点领域和重点问题,因地制宜制定实施方案和年度计划,集中投入,综合治理。

(三)强化考核结果运用。将省级综合性生态保护补偿?#24335;鳶才?#19982;生态环境质量?#32435;?#25351;标考核结果挂钩,采用?#20173;?#25320;后清算的办法,并加大对完成综合性生态保护目标的正向激励力度,实现政策联动,推动生态环境保护体制机制创新。

五、?#24335;?#25972;合

(一)整合范围。主要包括:省发改委省?#23545;?#31639;内基建与生态保护相关专项,省国土厅“青山挂白”治理、地?#35797;?#23475;“百千万”工程、土地整理复垦开发(高标准农田建设)等专项,省环保厅重点流域生态补偿、汀江流域补偿、小流域“以奖促治”、监管能力建设等专项,省移民开发局库区移民扶持基金(环境综合整治),省住建厅城乡环境综合整治、供水管道改造工程、美丽乡村建设、乡镇污水处理厂配套管网补助、“?#20197;?#28165;洁行动”等专项,省水利厅万里安全生态水系建设、水土流失治理等专项,省农业厅生态农业建设专项,省经信委节能淘汰落后产能专项,省林业厅造林绿化和生物多样性保护补助等共计20个省级与生态保护相关专项?#24335;稹?/p>

下列省直部门与生态保护相关的专项?#24335;?#19981;纳入整合范围:

1.直补到人或户的专项?#24335;?

2.一次性、生产性和2017年政策到期的专项?#24335;稹?/p>

中央财政生态保护补偿相关专项、部门结转两年以上和结余等?#24335;?#30001;实施县根据有关规定及?#23548;?#24773;况自行决定?#27424;?#32435;入整合范围。

(二)整合方式。从2019年起,省级财政从生态保护财力转移支付?#24335;?#27599;年?#25165;?000万元;同?#20445;?#20174;2019—2021年,以2017年纳入整合范围的省级相关专项?#24335;?#39069;度为基数,每年?#30452;?#32479;筹5%、8%、10%,专项用于上一年度实施县环境质量提升奖励。以后年度统筹比例另定。

纳入整合范围的省级相关专项?#24335;?#23454;施期间规模如有减少,由省直相关部门在本单位年度预算中调整支出结构解决。未纳入统筹的各部门原有专项?#24335;?#20063;应继续加大对23个重点生态保护区域县的倾斜力度。

责任单位:省财政厅、发改委、经信委、环保厅、农业厅、水利厅、林业厅、住建厅、国土厅、移民开发局

六、绩效考核

(一)考核指标。建立综合性生态保护补偿绩效考核机制,并采用综合评分法进行考核,综合评价实施县生态保护成效(详见附件2)。

(二)考核方式。实施县综合性生态保护补偿考核指标完成情况及?#24335;?#25320;付情况由省直相关部门于?#25991;?月底前报送省财政厅,由省财政厅负责汇总考核结果,并会同相关部门进行?#24335;?#28165;算。

(三)考核结果。考核采用百分制。考核结果?#36136;?#20026;100分,视为完成生态保护指标;?#36136;?#23569;于100分,视为未完成生态保护目标;超过100?#36136;?#20026;环境质量得到提升。

责任单位:省发改委、经信委、财政厅、国土厅、环保厅、住建厅、林业厅、水利厅、统计局等部门

七、补偿方式

综合性生态保护补偿分为保持性补偿和提升性补偿两部分。?#24335;?#20998;配公式为:S总=S保持+S提升

式中,S总为综合性生态保护补偿总额;S保持为保持性补偿;S提升为提升性补偿。

保持性补偿:以实施县年?#28982;?#24471;的省级纳入整合范围的各项专项?#24335;?#30340;补助总额为基数,考核结果?#36136;?00分,实施县可获得保持性补偿,保持性补偿即该县获得的各项专项?#24335;?#34917;助总额;考核结果?#36136;?#23569;于100分,则按一定比例扣减实施县补助总额;其中:95(含)~100(不含)分,扣减5%;90(含)~95(不含)分,扣减10%;90分(不含)以下扣减15%。扣减?#24335;?#30001;省财政厅于?#25991;?#36890;过清算扣回,并统筹用于环境质量提升奖励,实行奖优罚?#21360;?/p>

提升性补偿:考核结果?#36136;?#36229;过100分(不含),按照?#36136;?#25490;名,排名前10名的实施县每年给予2000~3000万元奖励,其他实施县给予1000~1500万元奖励,奖励金额将根据?#24335;?#35268;模的加大而增加。提升性补偿?#24335;?#30001;省级财政从统筹的专项?#24335;?#20013;?#25165;牛?#24182;由实施县自主用于补齐生态环境保护短板的重点项目。

责任单位:省财政厅

八、保障措施

(一)加强组织领导。综合性生态保护补偿是国家生态文明试验区建设的一项重点改革任务,各级各部门应高度重视,加强组织协调,主动做好服务,狠抓工作落实,形成政策合力。

(二)建立工作机制。实施县是开展综合性生态保护补偿工作的责任主体,应在加大当地政府投入的同?#20445;?#24314;立健全相关工作机制,明确部门职责分工,确保改革任务顺利推进。

(三)严格?#24335;?#30417;管。实施县政府要把纳入整合范围的?#24335;?#20316;为监管重点,制定?#24335;?#32479;筹整合使用具体办法,确保财政?#24335;?#23433;全规范使用。各级审计、财政等部门要加大审计?#22270;?#30563;检查力度。

(四)总结推广经验。省直相关部门应加强指导和协调,及时总结有效方法和典型经验,为综合性生态保护补偿提供可复制、可推广的经验借鉴。

责任单位:实施县人民政府,省财政厅、发改委、经信委、国土厅、环保厅、住建厅、农业厅、林业厅、水利厅、审计厅、移民开发局

附件:1.实施县名单

2.福建省综合性生态保护补偿考核指标表

附件1

实施县名单

宁德市:屏南县、寿宁县、周宁县、?#20808;?#21439;;

福州市?#27827;?#27888;县;

泉州市:安溪县、?#26469;合亍?#24503;化县;

漳州市:华安县;

三明市:泰宁县、大田县、建宁县、将乐县、明溪县、清流县、宁化县;

南平市:武?#32435;?#24066;、浦城县、光泽县;

龙岩市:长汀县、武平县、连城县、上杭县。

附件2

 

 

备注:

1.标★的为国家及我省“十三五”规划《纲要》确定的?#35797;?#29615;境?#38469;?#24615;指标;标◆的为国家及我省“十三五”规划《纲要》和《中共中央、国务院关于加快推进生态文明建设的意见》等文件提出的主要监测评价指标;标△的为其他绿色发展重要监测评价指标。

2.指标体系以目标为导向,坚持“环境质量只能更好,不能变坏”的原则,重在生态环境质量的保持和提升,体现正向激励作用,共设有11个考核指标。2020年要求达到数值均指省政府或省级主管部门下达的该地区或县(市)指标任务。

3.综合性生态保护补偿考核采用综合评分法,实施县基础分值为100分,再按照不同指标的评价标准对各评价指标进行评分,最后汇总计算综合性生态保护补偿考核总?#36136;?/p>

4.指标按评价作用分为正向和逆向指标,具体处理方法是将逆向指标转化成正向指标,每个指标?#30452;?#35745;算增减得分。指标数据增减不足0.1、1、3或10个百分点,以及1%?#27492;纳?#20116;入计算。具体指标口径解?#27712;?#25968;据提供及考核由省直相关主管部门负责。

5.指标考核之外,实施县考核期间发生重特大?#29615;?#29615;境?#24405;?#36896;成恶劣社会影响的其他环境污染责?#38382;录?#20005;重生态破坏责?#38382;录?#30340;,每发生一起,由主管部门按严重?#28525;?#25187;1~3分,最多扣10分为止。

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